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[ 索引號 ] 11500381009320238D/2021-01858 [ 發文字號 ] 江津府發〔2021〕5號
[ 主題分類 ] 安全生產監管;環境監測、保護與治理 [ 體裁分類 ] 其他公文
[ 發布機構 ] 江津區人民政府
[ 成文日期 ] 2021-03-16 [ 發布日期 ] 2021-04-02

江津府發〔2021〕5號 關于印發2021年全區安全生產與自然災害 防治工作要點的通知

各鎮人民政府、街道辦事處,區政府有關部門,有關單位:

現將《2021年全區安全生產與自然災害防治工作要點》印發給你們,請認真貫徹執行。

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重慶市江津區人民政府

2021316日    

(此件公開發布)

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2021年全區安全生產與自然災害防治

工作要點

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為統籌好發展和安全兩件大事,切實加強全區安全生產與自然災害防治工作,堅決遏制較大及以上事故災害,切實保障人民群眾生命財產安全,特制定2021年全區安全生產與自然災害防治工作要點。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真貫徹習近平總書記關于安全生產和防災減災救災工作重要論述,認真落實黨中央、國務院和市委、市政府工作部署,堅持人民至上、生命至上,牢固樹立安全發展理念,統籌發展和安全,以“控大事故、防大災害”為目標,以大排查大整治大執法為主線,持續深入實施安全生產專項整治三年行動,加強應急管理和防災減災救災能力體系建設,全年生產安全事故死亡人數同比下降5%、堅決遏制較大及以上事故,嚴控因災死亡人數、嚴防已監測地質災害點發生亡人事件、森林火災受害率控制在0.3‰以內,為推動“十四五”良好開局、慶祝建黨100周年營造安全穩定環境。

二、重點任務

(一)強化工作措施,深化專項整治三年行動。

1.聚焦根本性問題落實根本性措施。將安全生產專項整治三年行動作為促進全區安全發展的關鍵舉措和重要途徑,圍繞從根本上消除事故隱患總體目標,嚴格落實《江津區安全生產專項整治三年行動工作方案》,深入查找影響安全生產的本質性、根源性問題,制定解決問題的針對性、根本性措施,進一步完善問題隱患清單和措施制度清單,掛圖作戰,打表推進,堅決把各項問題及隱患整改到位,建立完善安全生產長效機制。強化安全生產專項整治三年行動工作專班,加強牽頭部門統籌協調和檢查督促,確保責任到位、措施到位、整治到位。

2.深化“兩重大一突出”專項治理。各鎮街、部門要聚焦重點行業領域的重大安全風險、重大安全隱患和突出違法行為,深化安全生產隱患排查,深入開展安全生產綜合治理。強化標準化評審與監督檢查“一體化”,開展突出違法行為專項治理,推動礦山規模化、標準化、現代化整治;深化道路交通“三化六體系”整治,嚴格“兩客一危”車輛動態監管,開展客運車輛、9座以上租賃客車、旅游包車、貨運車輛整治;嚴厲打擊水上交通超載、冒險航行、非法載客、違規作業等行為;持續開展建設施工“兩防”專項整治,嚴厲打擊違法發包、轉包、分包、掛靠和無證施工等行為;啟動危險化學品生產企業新一輪危險工藝設施改造和自動化、智能化推廣運用;開展工貿企業風險隱患“銷號管理”,徹查徹治粉塵防爆、鋁加工、鋼鐵企業重大安全隱患;持續推進全區高層建筑消防安全三年提升計劃,深化高層建筑、大型商業綜合體、電氣火災等消防安全專項整治;落實極端天氣條件下旅游景區景點關停制度和最大承載量管控規定。

(二)夯實基層基礎,提升應急管理能力水平。

3.推動基層應急機構規范化建設。立足有機構、有人員、有條件、有能力、有規則的“五有”要求,圍繞機構設置、職能職責、人員配備、設施裝備、執法檢查、監管監控、工作制度、救援隊伍等8個方面內容,力爭今年全面完成各鎮街和各工業園、管委會等功能區(以下統稱園區)應急機構規范化建設,不斷提升基層應急管理能力,切實打通應急管理“最后一公里”。

4.探索應急系統準軍事化管理。縱深推進應急管理體制改革,按照國家和市級層面統一部署,探索實施應急系統準軍事化管理,嚴格落實應急管理準軍事化標準規范,統一應急管理行政執法裝備標準,統籌配備執法裝備。按照全市統一部署,探索建立基層應急綜合執法、搶險救援車輛租賃等制度,確保所有鎮街配備應急執法(搶險救援)專用車輛。

5.提高應急科技化智能化水平。認真落實《重慶市應急管理信息化建設規劃框架》要求,加快推進應急管理綜合應用平臺、應急衛星通信和應急指揮無線通信網絡等信息化建設,不斷提升區應急指揮中心的信息化、智能化水平。推廣“互聯網+安全技術服務”,鼓勵行業領域加快安全監督管理智能化信息化建設,加強各行業監管監測信息的互聯互通,增強監管合力。

6.提升應急管理隊伍綜合能力。開展黨政領導、應急管理干部年度輪訓。落實應急管理執法人員入職培訓制度,入職培訓不少于3個月,每年復訓不少于2周。提升應急管理執法人員專業化水平,2021年具有應急管理專業學歷和實踐經驗的人數不低于在職人員總數的60%2022 年達到75%

7.開展應急管理知識大宣教。適時啟動安全應急科普宣教體驗基地建設,扎實推進安全生產和自然災害防治微宣傳微發布工作,開展應急知識進企業、進社區、進家庭、進校園、進農村“五進”活動。創新開展安全生產月和“5.12”防災減災日宣傳、“青年安全生產示范崗”創建等系列活動,開展“最美應急人”評選。拍攝安全生產和防災減災救災宣傳片、警示片、教學片,線上線下相結合開展廣泛宣教。加強對企業的督促指導,加大企業員工安全生產三級培訓力度。

(三)加強預防治理,改善安全保障基本面。

8.改善安全生產基礎條件。嚴格執行國家規定和我市有關要求,嚴禁在長江干支流1公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目。加快推進城鎮人口密集區高危企業和危險化學品生產企業搬遷入園;開展城鄉接合部中小微企業“五個一批”(關閉一批、搬遷一批、改造一批、消除一批、掛牌督辦一批)專項治理。新安裝農村公路護欄50公里,持續推進老舊電梯改造;推廣應用道路危險化學品運輸企業風險管理系統;按照全市部署,積極推進我區水上應急救援站建設。

9.推進防災減災基礎工程。統籌推進自然災害防治能力提升“八項工程”建設。持續推進長江干流防洪護岸綜合整治二期工程、城區低洼易澇區治理、病險水庫整治。依托重慶天資智能天氣預報系統建設,進一步提高預報空間分辨率。持續推進村級預警工作站建設,提高村級預警覆蓋率。以威脅學校、醫院、大型水利基礎設施等區域場所的地質災害為重點,推進地質災害隱患工程治理。加強森林草原防火標準檢查站、森林消防水池、防火監控、防火阻帶等防火基礎設施建設。強化建設工程防震,對重大建設、生命線工程開展抗震專項整治。

10.大力統籌城鄉安全發展。健全城市安全運行管理機制,城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提,定期排查重點區域、重點部位、重點設施的安全風險點、危險源,落實管控措施,加強重大活動安全風險管控,增強城市安全韌性。推進國家安全發展示范城市創建,加快城市安全監測預警平臺建設,狠抓城市安全風險辨識管控、隱患排查治理、突發事件應急處置,提升城市安全文化。啟動安全發展示范鎮街和園區創建。

(四)壓實各方責任,構建齊抓共管工作格局。

11.壓實黨委政府屬地領導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,嚴格履行地方黨政領導責任制規定,強化黨政主要負責人的第一責任人責任和班子其他成員的直接領導責任,持續傳導壓力,推動工作落地見效。持續深化應急管理改革,完善應急管理“四大體系”,提升基層應急能力;進一步調整完善安委會及10個專項辦公室、減災委及1個總指揮部、4個專項指揮部的組織指揮體系,進一步夯實“防”與“救”的責任鏈條,加大安全生產與自然災害防治工作統籌協調力度。黨政領導干部要不斷改進作風,常態化深入基層檢查督查,研究解決安全發展過程中的重要問題。

12.壓實行業部門屬事監管責任。負有安全監管職責的部門要按照“三個必須”和“誰主管、誰負責”“誰審批、誰負責”的要求,切實履行安全生產監管責任,強化行業主管部門對行業安全的統籌監管責任和各領域主管部門對安全的專項監管責任,確保行業領域安全監管全覆蓋。堅持“預防為主、防抗救相結合”的原則,水利、規劃自然資源、林業、氣象、地震等部門要落實災害防治主體責任,應急管理部門要強化自然災害防治統籌協調和搶險救援等職能職責。

13.壓實企業安全生產主體責任。督促企業嚴格落實法定代表人和實際控制人的安全生產法定職責,做到責任、投入、培訓、管理、救援“五到位”。堅持長期抓“標準化”創建,以構建符合企業生產經營實際的管理體系為核心,以建立落實全員責任制為基礎,以建設雙重預防機制為重點,扎實開展安全生產標準化創建三年行動。堅持平常抓“日周月”隱患排查,開展班組日排查、部門周排查、廠長經理月排查,并加強隱患整治,確保安全。堅持關鍵環節抓“總工程師”制度,礦山、建設施工、危險化學品、金屬冶煉等高危企業要按要求設置總工程師崗位,強化技術方案的編制、論證、決策、實施和監督;建立企業安全總監制度,強化安全總監的決策參與權和考核否決權,提高安全監管能力。

(五)深化執法改革,推進應急管理依法治理。

14.推動應急管理綜合行政執法改革。按照全國、全市改革部署,將危險化學品、煙花爆竹、礦山、工貿等行業領域安全生產監管,以及地質災害、水旱災害、森林草原火災等有關應急搶險和災害救助等方面的行政處罰、行政強制職能進行整合,在區級安全生產監察執法隊伍的基礎上,組建江津區應急管理綜合行政執法隊伍,以區應急局名義統一執法,避免多層多頭重復執法,提升服務企業水平。

15.開展執法攻堅行動。認真執行新修訂的《中華人民共和國安全生產法》等法律法規要求,將監管執法作為部門履職重要標準,所有負有安全生產監管與自然災害防治職責的部門必須落實執法主體責任,依法開展安全監管執法。嚴格“檢查診斷、行政處罰、整改復查”閉環執法,嚴格實行監管執法與安全生產標準化評審“二合一”,做到簡政不減責、放權不放任。開展“執法清零”和“執法量提升”行動,加強重點行業領域監管執法月排名、月通報和月考核。建立安全生產明查暗訪長效機制,完善有獎舉報、安全生產約談等制度。探索安全生產責任保險費率與企業安全管理水平掛鉤機制。

16.實施嚴厲的追責問責。建立行政執法、事故查處和災害調查評估黨政領導干預公開通報制度,落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”。嚴格生產安全事故“一案雙查”和“三責同追”,對典型事故查處實施掛牌督辦。落實行政與刑事責任追究銜接制度,廣泛宣傳并嚴格執行《中華人民共和國刑法修正案(十一)》有關規定,對強令他人違章冒險作業,或者明知存在重大事故隱患而不排除仍冒險組織作業,發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的,以及在生產、作業中違反有關安全管理規定,具有發生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險法定情形的,嚴格依法追究刑事責任。嚴格自然災害調查評估制度,凡是發生人員因災死亡(失蹤)事件的,均要開展調查評估。嚴格落實“黑名單”管理制度,加強失信聯合懲戒和失信制約。

(六)加強應急準備,提高事故災害處置能力。

17.加強風險研判和落實管控。建立風險管控和隱患排查雙重預防機制,制定定期和重要時段節點、重大變化情況、重大活動風險辨識清單,強化動態風險研判,落實管控責任和措施。開展安全生產風險普查行動,各行業領域監管部門要對園區以及高危高風險企業開展安全現狀評估。有序組織實施第一次全國自然災害綜合風險普查,積極借鑒試點地區先進經驗,高標準高質量推進全區自然災害綜合風險普查工作。

18.強化災害監測預警和響應。健全風險動態聯合會商機制,加強災害性天氣預報預警,完善預警發布體系,強化預警逐級精準發布,提升預警響應效能。加強地質災害“四重”網格化監測和專業監測;加強江河水庫特別是中小河流、小型水庫和病險水庫水情汛情監測;開展森林火災易發重點時段、人群、區域的隱患治理;加快地震烈度速報與預警項目建設。推進氣象信息員、災害監測員多員合一,集中開展培訓和管理,實現鎮街、村社和災害重點防御單位全覆蓋。

19.完善應急救援隊伍體系。以綜合性消防救援隊伍為主力、以區綜合應急救援隊伍為支撐、以行業專業搶險救援隊伍為骨干、以社會應急力量為輔助,打造“專、常、群”結合的應急救援力量。加強區綜合救援隊伍正規化建設,建立綜合應急救援隊伍財政保障機制、執行任務費用補償機制,積極吸納專業人才,切實解決隊伍“易建難養”、人員流動性大等突出問題。

20.提升事故災害應急救援能力。加快應急預案修訂,強化基于情景構建的實戰化演練,落實事故災害救援現場指揮官制度,完善應急救援技術專家庫。加大事故災害應急救援保障,不斷完善區鎮兩級物資儲備庫和區鎮兩級應急指揮中心建設。加快災后倒損民房重建工程,確保受災困難群眾“五有”生活保障率達到100%。發生事故災害等突發事件,確保第一時間組織力量趕赴現場處置。

21.強化應急聯動。加強跨區域執法聯動。建立與周邊區縣的災害事件預防處理和緊急救援聯動機制,開展跨區域應急搶險救援聯合演練。加強事故災害監測預警、跨區域快速會商決策,強化河流聯防聯控、水庫聯合調度,持續推進渝、川、黔38區縣森林防火聯防協作常態化。

三、工作要求

各鎮街、部門和有關單位要深刻汲取近些年各類事故災難教訓,深入整改“兩個不到位、兩個不扎實”突出問題,切實承擔“促一方發展、保一方平安”政治責任。將應急管理納入重點督查內容,不斷改進監督檢查方式,加大明察暗訪力度。建立年度重點工作季度通報、半年評估、年終考核制度,嚴格考核獎懲,嚴格落實“一票否決”,確保本工作要點明確的各項重點工作任務全面完成,全力保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定,為“十四五”開好局、起好步創造良好安全環境,以優異成績慶祝建黨100周年。

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 抄送:區委辦公室、區人大常委會辦公室、區政協辦公室、區紀委監委機關、區法院、區檢察院、區人武部。

 重慶市江津區人民政府辦公室???????? ????????????????????? 2021316日印發

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