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[ 索引號 ] 11500381009320238D/2021-01857 [ 發文字號 ] 江津府辦發〔2021〕47號
[ 主題分類 ] 城鄉建設(城鄉管理) [ 體裁分類 ] 其他公文
[ 發布機構 ] 江津區人民政府
[ 成文日期 ] 2021-03-26 [ 發布日期 ] 2021-04-02

江津府辦發〔2021〕47號 關于印發國家城鄉融合發展試驗區重慶西部片區(江津區)實施方案的通知

各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門,有關單位:

《國家城鄉融合發展試驗區重慶西部片區(江津區)實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

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重慶市江津區人民政府辦公室

2021325日    

(此件公開發布)

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國家城鄉融合發展試驗區

重慶西部片區(江津區)實施方案

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為深入貫徹落實《中共中央國務院關于建立城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》(中發〔201912號),高標準推進國家城鄉融合發展試驗區重慶西部片區(江津區)建設,按照《重慶市發展和改革委員會關于轉發國家發展改革委等18家單位〈關于開展國家城鄉融合發展試驗區工作的通知〉的通知》(渝發改體〔20191824號)要求,結合江津區實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記視察重慶提出的營造良好政治生態,堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標,發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求,立足江津區位優勢、產業優勢和生態優勢,堅持農業農村優先發展,堅持以試點引路作為重點改革方法,圍繞高質量發展主題,聚焦供給側結構性改革,以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距為目標,以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手,以完善農村產權制度和要素市場化配置為重點,以促進城鄉生產要素雙向自由流動、公共資源合理配置和城鄉產業協同發展為關鍵,突出以工促農、以城帶鄉,破除制度弊端,補齊政策短板,率先建立起城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系,加快推進農業農村現代化,推動江津加快實現融城、同城、提質發展。

(二)試驗原則。

——深化改革,持續創新。充分利用已有發展改革基礎和制度創新成果,在戶籍制度改革、農村產權制度改革、農村金融服務、鄉村治理結構改革、城鄉基本公共服務均等化基礎上,查漏補缺,持續深化,縱向推進,有效破解深層次的體制機制障礙,增強政策的延續性和改革的深入性。

——因地制宜、循序漸進。充分考慮不同地區城鄉融合發展的階段性和鄉村發展差異性,穩妥把握改革時序、節奏和步驟,分類施策,梯次推進,試點先行,久久為功,逐步探索出符合實際、具有特色的改革路徑和城鄉融合發展新模式。

——突出重點,強化協同。在江津區全域試點的前提下,突出重點區域和重點事項,以點帶面,點面結合,試點示范,逐步推廣。分門別類確立并推進重點改革事項。強化項目支撐,健全完善城鄉融合發展重點項目庫,梯次推進,滾動實施。

——守住底線,防范風險。把保障糧食安全放在突出位置,嚴守土地所有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線,守住生態保護紅線,守住鄉村文化根脈,有效防范各類風險,確保城鄉融合試驗工作高質量、持續健康發展。

——政府主導,多方參與。強化政府在城鄉融合發展方面的引領作用,發揮城鄉居民在城鄉融合發展的主體作用,調動社會力量和工商資本的參與積極性,構建多方共同參與、共享共贏的格局,增強改革動力。

(三)試驗目標。

2025年末,國家和重慶市賦予江津區的改革任務全面推進,城鄉融合發展體制機制基本建立,城鄉生產要素雙向自由流動的制度通道基本打通,城鄉有序流動的人口遷徙制度基本建立,城鄉統一的建設用地市場全面形成,農村產權保護交易制度全面建立,城鄉產業協同發展平臺全面建成,農民持續增收體制機制更加完善,城鄉發展差距和居民生活水平差距明顯縮小,試驗示范帶動效應明顯,將江津發展成為具有影響力的城鄉融合發展示范區。

二、重點試驗任務

(一)搭建城鄉產業協同發展平臺。

1.實施強鎮帶村工程。特色小城鎮作為城鄉要素融合的重要載體,增強集聚功能,充分發揮其對周邊鄉村的引領帶動作用,推進全域旅游發展。加快小城鎮風貌建設,完善市政管網、社會功能、信息交通網絡、物流等配套設施,打造各具特色的創新創業生態圈。重點打造江小白農業特色互聯網小鎮、江津花椒產業城、吳灘鎮農業產業強鎮、刁家返鄉農民工創業基地等項目,支持農產品深加工發展,延伸產業鏈,形成接二連三的發展態勢。(區住房城鄉建委、區農業農村委按職責分工負責,現代農業園區發展中心、區經濟信息委等部門參與)

2.優化提升現代農業產業。全力推進江津國家現代農業產業園建設,加快創建江津國家農村產業融合發展示范園,打造優勢特色產業集群,帶動農村一二三產業融合發展。以現代農業園區為載體,積極推動農產品標準化體系建設,發展壯大花椒、晚熟柑橘、優質糧油、綠色蔬菜、名優小水果等優勢產業,培育發展精品農業、悠閑農業、鄉村旅游、設施農業等都市農業,打造一批規模化、標準化、綠色化的農產品加工基地;依托“鶴山坪農業公園”“魯能美麗鄉村”“黃莊農業嘉年華”等項目,培育一批集餐飲住宿、垂釣采摘、休閑觀光和種養體驗農業、醫療康養等為一體生態游、鄉村游、觀光游、康養游等新業態,推動形成種養殖良性循環、農產品精深加工、消費體驗于一體的全產業鏈融合發展模式。(區農業農村委負責,現代農業園區發展中心、區發展改革委、區經濟信息委、區商務委等部門參與)

3.大力推動創新創業。探索開展多種產業融合模式試驗,推動“雙創”向農業農村延伸,通過引導高校、企業等與政府合作,構建以政府為主導的多元主體投入機制,搭建一批見習創業、創客服務平臺,推動形成多業態復合型城鄉產業協同發展體系。加快農民工返鄉創業園建設,進一步推動孵化器、眾創空間和星創天地提檔升級,打造農村“雙創”基地。實施返鄉創業帶頭人計劃,落實獎補政策,為返鄉入鄉創業人員提供低成本、全要素、便利化的創業服務,以創業帶動就業。遴選一批具有可幫扶性的返鄉入鄉創業項目,有針對性開展品牌打造、融資對接、渠道拓展等跟蹤幫扶,創新項目健康發展。(區人力社保局牽頭,區科技局、區教委、區農業農村委、江津區規劃自然資源局、區金融發展服務中心按照職責分工負責)

4.優化提升小城鎮發展。強化產鎮融合,發展小微企業園,重點支持先鋒、廣興、油溪等小微企業園穩步發展,引導特色企業入園集聚。加快提升傳統產業,因地制宜打造現代農業、現代服務業、現代物流業等城鄉產業融合鏈,推動白沙鎮與白沙工業園產城融合發展,打造成渝地區沿江生態城市帶上的節點小城市。統籌公共服務供給,建立健全跨區域的設施共建共享機制,建設具有山地特色的高品質城鎮,支持四屏建設中心城鎮,加快四面山國家5A級旅游景區提質和國家級旅游度假區創建,推進四面山旅游由避暑觀光型向休閑度假、山水觀光、森林康養等多功能、四季全時型生態旅游態勢升級。(區發展改革委負責,區文化旅游委、區經濟信息委、區商務委、區農業農村委等部門參與)

5.開展多元化美麗宜居鄉村建設。盤活用好鄉村的資源資產,以中山“千米長宴”、塘河“龍舟節”等旅游活動為載體,以榮臻舊居、陳獨秀故居、石門大佛等傳統特色文旅資源保護傳承和開發利用為核心,以石門李家、油溪大坡、永興黃莊等集中示范點建設為抓手,加快促進山水自然、鄉土文明、特色文化與旅游業融合發展,集中連片打造文旅融合型美麗鄉村。建立健全文物保護單位、歷史文化名鎮、傳統村落院落的整體保護和合理適度利用機制。實施農村人居環境整治提升五年行動,開展“五清理一活動”專項行動,綜合治理農村面源污染,加快建設小組團、微田園、生態化、有特色的美麗鄉村。(區農業農村委負責,區住房城鄉建委、區文化旅游委等部門參與)

6.打造城鄉協同發展先行區。以創建江津國家農村產業融合發展示范園為契機,以先鋒、白沙、慈云、李市、龍華、永興、幾江等7個鎮19個村(社區)為載體,以農民分享產業鏈增值收益為核心,合理布局各類優質產業,加快水電通訊等基礎設施建設和公共服務設施建設,探索開展多種產業融合發展模式試驗,依托柑桔花椒全產業鏈建設、特色中藥材全產業鏈建設、“黃莊農業嘉年華”等發展項目,打造一批具有特色的農產品生產和精深加工、農商文旅體融合發展典型項目,推動城鄉要素跨界配置和產業有機融合。(區農業農村委、現代農業園區發展中心按照職責分工負責)

(二)建立農村集體經營性建設用地入市制度。

7.進一步做好農村集體經營性建設用地入市的準入工作。按照國家、重慶市統一部署,在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得、確權登記的前提下,開展集體建設用地普查,摸清集體建設用地底數,推進村莊規劃修編、村莊建設規劃編制,制定集體建設用地基準地價,推進農村集體經營性建設用地綜合評定工作。(江津區規劃自然資源局負責,區農業農村委參與)

8.繼續推進農村土地利用制度改革。調整廢棄校舍、廢棄村衛生室等集體公益性建設用地規劃,將集體公益性建設用地調整為集體經營性建設用地后上市交易,有效盤活農村閑置資產。(江津區規劃自然資源局負責,區農業農村委參與)

9.推進農村集體經營性建設用地入市試點。積極推進以先鋒鎮保坪村鶴山坪核心區、龍華鎮燕壩村魯能美麗鄉村示范區為主的點狀試點,探索以集體經營性建設用地出讓促進新興產業助推鄉村振興的試驗任務。試點結束后,適時擴面試點,逐步建立起全區農村集體經營性建設用地入市交易的常態化制度。(江津區規劃自然資源局負責,區農業農村委參與)

三、其他試驗任務

(一)建立城鄉有序流動的人口遷徙制度。

10.健全農業轉移人口市民化機制。全面取消城鎮落戶限制,建立以經常居住地和穩定就業地登記戶口的管理制度,促進新生代農民工、大中專院校畢業生、在城鎮穩定就業的農業轉移人口及其共同居住生活的直系親屬落戶城鎮。提高落戶便利性,有序落實戶口事項網上申報、網上受理機制。分類制定和完善土地、就業、教育、醫療等配套政策,逐步建立城鎮常住人口教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務均等化機制。(區發展改革委、區公安局負責,江津區規劃自然資源局、區教委、區民政局、區衛生健康委、區人力社保局、區醫保局等部門參與)

11.健全農業轉移人口市民化成本分擔機制。積極對接市級財政轉移支付、城鎮新增建設用地、中央預算內投資安排與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策,爭取農業轉移人口市民化獎勵資金和新增建設用地計劃指標向試驗區傾斜。建立健全試驗區內政府、企業、個人和市場“四位一體”的農業轉移人口市民化成本分擔機制,推動公務服務、建設用地指標、預算內資金等資源按常住人口配置,提高城鎮吸納農業轉移人口落戶的積極性。加大農民工職業教育、技能培訓等投入,依法為農民工繳納城鎮社會保險,推動企業逐步落實農民工與城鎮職工同工同酬制度。(區財政局負責,江津區規劃自然資源局、區人力社保局、區公安局等部門參與)

12.進一步拓寬非戶籍人口落戶渠道。以鎮街為單位設立社區公共集體戶,廣泛吸納在城鎮穩定就業生活但沒有合法穩定住所的,或投資經商興辦實業自主創業的非戶籍人口落戶并登記為常住人口。全面放開高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員、退伍軍人、企業家等各類人才的“先落戶后就業”政策。健全居住證管理制度,進一步完善以居住證為載體的城鎮基本公共服務。逐步推動并建立成渝地區雙城經濟圈戶籍準入年限同城化累計互認、居住證互通互認、完善居住證信息共享機制,提高非戶籍人口戶口遷移的便利性。(區公安局負責,區發展改革委、區人力社保局、區教委、區退役軍人事務管理局等部門參與)

13.暢通城市人才加入鄉村通道。深入實施“千名本土人才扎根行動”,落實財政、金融、社會保障、名譽等激勵政策,推動城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸,持續改善鄉村人居環境,吸引各類人才返鄉入鄉創業興業。鼓勵原籍高等院校畢業生、退伍復員軍人、外出農民工及經商人員回鄉創業興業,探索符合條件的返鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶并依法享有相關權益,探索農業職業經理人培育模式,探索將鄉村發展需要的特殊人才吸納為集體經濟組織成員的機制。積極申報“重慶英才計劃”,深入實施“津鷹計劃”,大力培養鄉村領軍人才,引進鄉村振興領域急需緊缺人才。深入實施科技特派員制度,鼓勵科技人員技術、資金等入股,促進科技成果在農村轉化、推廣和應用。探索多種方式的人才服務基層機制,大力實施專家服務團服務基層行動,全面推進規劃師、建筑師、工程師、藝術家“三師一家”下鄉服務。(區委組織部、區人力社保局負責,區教委、區財政局、區科技局、區農業農村委等部門參與)

(二)探索建立進城落戶農民依法自愿有償退出農村權益制度。

14.保障進城落戶農民在農村權益。大力維護進城落戶農民在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等農村權益,不得以退出或轉讓上述權益作為進城農民落戶前置條件。在完成農村不動產登記頒證和農村集體產權制度改革的前提下,按照依法自愿有償的原則,探索進城落戶農民土地承包經營權、宅基地使用權和集體資產股權流轉退出機制,探索有償退出辦法,合理確定受讓對象和受讓權限,進一步明確有償退出范圍、條件和程序,以及退出價格和收回權益處置等。(區農業農村委負責,江津區規劃自然資源局參與)

15.進一步健全農村權益退出機制。在建立健全農村集體經濟組織成員管理辦法和股權管理制度的基礎上,指導農村集體經濟組織建立健全資金、資源、資產管理制度和集體收益分配制度,并按照依法自愿有償的原則,選擇基礎好、改革意愿強、進城落戶農民退出權益需求高的村(居)獨立封閉運行開展試點探索。試點結束后,及時總結試點經驗,修訂完善退出暫行辦法,逐步建立完善進城落戶農民依法自愿有償退出農村權益制度。(區農業農村委負責)

16.推進農村宅基地制度改革。加快推進房地一體的宅基地使用權確權登記頒證工作,在市級部門授權的前提下,逐步探索使用權、所有權和資格權“三權分置”,逐步建立起農村宅基地的“三權分置”制度。開展農村宅基地和農房利用現狀調查。健全閑置宅基地及農房開發利用機制,對農村閑置的宅基地和農房資源,可以探索出租、聯營、合作等多種利用方式,逐步探索出宅基地使用權盤活的有效路徑,保障農民的遠期利益。探索宅基地退出激勵機制,對主動放棄宅基地相關權益的農戶進行合理補償,探索農村與城市間的土地指標流轉機制。繼續探索農民住房財產權擔保、入股等多形式利用。(區農業農村委負責)

17.完善農村土地承包權制度。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,并保持土地承包關系長久不變,第二輪土地承包經營權承包到期后再延長30年。繼續落實農村承包土地“三權分置”,推動農村土地經營權規范有序流轉,發展多種形式農業適度規模經營。對依法取得的農村土地經營權,可以探索轉讓、轉包、互換、作價入股、出租等多形式的處置方式,并按重慶市部署逐步探索經營權以擔保、抵押等方式進行融資。通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息等措施,探索進城落戶農民土地承包地經營權有償退出具體辦法,逐步建立承包地退出保障機制。(區農業農村委負責、區金融發展服務中心按照職責分工負責)

四、自選任務

(一)建立健全有利于城鄉基礎設施一體化發展的體制機制。

18.強化城鄉基礎設施一體化規劃。以江津全域為整體,推進城鄉基礎設施統籌布局和共建共享。加快和擴面推進“多規合一”成果運用,統籌規劃城鄉交通、能源、水利、信息、市政等基礎設施,實現“一張藍圖”管理,提升基礎設施均衡通達高效程度。(江津區規劃自然資源局負責)

19.強化城鄉基礎設施一體化建設。健全區、鎮分級投入機制,構建事權清晰、權責一致的城鄉基礎設施一體化建設機制。以項目為載體積極探索模式創新,充分利用土地、特許經營權等資源構建項目自身收益平衡的商業模式,暢通專項債券、中長期金融資源、股權投入等進入城鄉基礎設施重大項目的渠道。推進水、電、氣、路、信息、網絡等基礎設施向農村延伸,全方位提升城鄉基礎設施水平。推進公交網絡向農村延伸。推進農村集中供水設施及配套管網建設,加快形成較為完善的農村供水安全保障體系。推進農村電網改造,著力解決農村電網“低電壓”“卡脖子”等問題,加快實現城鄉電力服務一體化。實施村村通寬帶網絡工程,加快推進信息基礎設施建設,光纖網絡及4G5G網絡向自然村延伸并覆蓋。推進城鎮供氣向農村延伸。加強川渝毗鄰地區融城路、快速物流通道、主干線公路等建設,加快融入主城都市區1小時通勤圈”,進一步提升江津與四川、貴州毗鄰地區的互聯互通水平。優化應急場所布局,完善抗震、防洪、排澇、消防等安全設施。(區發展改革委、江津區規劃自然資源局、區生態環境局、區住房城鄉建委、區城市管理局、區交通局、區水利局、區農業農村委、區商務委等部門按照職責分工負責)

20.強化城鄉基礎設施一體化運營。建立健全城鄉公共基礎設施一體化管護機制,推進城市公共基礎設施管護資源、模式和方法逐步向農村延伸,合理確定城鄉基礎設施統一管護運行模式。對城鄉道路、農村客運等公益性設施和項目,管護和運行投入逐步納入一般公共財政預算。探索“合作社+個人管護”、購買服務等多種模式開展管護和運營。編制農村公共基礎設施管護責任清單,明確鄉村基礎設施產權歸屬,建立管護制度,落實管護責任。(區財政局、區住房城鄉建委、區城市管理局、區交通局按照職責分工負責)

(二)建立城鄉基本公共服務均等化發展體制機制。

21.促進城鄉教育一體化發展。推動義務教育發展優質均衡區縣創建工作。科學規劃學校布局,全面推進城鄉義務教育學校標準化建設,加強城市居住區配套學校建設,切實解決義務教育學位供給不足問題,消除城區學校大班額,加大農村小規模學校改造力度。簡化農民工隨遷子女入學條件,協商推進川渝毗鄰地區學生跨區域就近入學。大力發展公辦幼兒園,積極扶持普惠性民辦幼兒園,著力改善農村薄弱幼兒園辦園條件,提高幼兒園保教質量。落實義務教育教師待遇保障機制,動態調整鄉村教師崗位生活補助標準。全面推行義務教育階段教師“縣管校聘”管理改革,實行編制統籌管理,崗位設置動態管理,鼓勵招募優秀教師到鄉村和基層學校支教講學。支持專業技術職稱評審和特級教師名額分配適時向農村薄弱學校傾斜。推動城市優質學校和農村薄弱學村結對幫扶,支持探索以“名校+”方式建立城鄉教育聯合體。完善教育信息化發展機制,深入開展江津區“智慧教育”建設工作。(區教委、區人力社保局按照職責分工負責)

22.健全城鄉醫療衛生服務體系。實施基層醫療衛生機構提檔升級工程和人才培養工程,加強全科醫生建設,對在農村基層工作的衛生技術人員,在職稱晉升等方面給予政策傾斜。開展村衛生室星級管理,力爭每個村建成1所星級衛生室。做實家庭醫生簽約服務和國家基本公共衛生服務項目,促進基本公共衛生服務均等化,提升居民健康服務感受。補齊公共衛生服務短板,加強城鄉公共衛生風險防控體系建設,推動區疾控中心應急處置中心建設,爭創三級甲等疾控機構,大力提升重大傳染病、慢性病、職業病等防控救治能力,完善重大疫情預警、救治和應急處置機制。全面推進分級診療,引導基層首診,規范就醫秩序和診療行為,提高醫療服務質量。積極參與區域綜合醫改,開展緊密型區域醫共體建設,推動鎮街衛生院全部實現遠程診療,構建優質高效的農村三級醫療衛生服務體系。(區衛生健康委負責)

23.完善城鄉統一的社會保險制度。繼續實施全民參保登記工作,確保城鄉養老保險和醫療保險參保率穩定在96%以上。繼續落實重慶市城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。強化社保公共服務體系建設,推動社保公共服務跨地區、跨部門、跨層級業務協同、數據共享,逐步實現社會保險參保登記“一窗通辦”“全渝通辦”,提升社保公共服務城鄉一體化水平。逐步推進成渝地區雙城經濟圈跨區域門診業務醫保直接結算。(區人力社保局、區醫保局按照職責分工負責)

24.統籌城鄉社會救助體系。深入推進社會救助綜合改革試點,逐步縮小城鄉低保差距。持續推進農村低保專項治理,提升基層社會救助能力和水平。進一步完善社會救助家庭經濟狀況核查機制,強化動態監管,提升救助對象認定精準度。提升供養服務機構管理服務水平。做好困難農民重特大疾病救助工作,健全困境兒童保障工作體系,完善殘疾人福利制度和服務體系。改革人身損害賠償制度,統一城鄉居民賠償標準。(區民政局、區殘聯、區人力社保局按照職責分工負責)

25.健全城鄉養老服務體系。積極應對人口老齡化,加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。全面放開養老服務市場,持續推進社區居家養老服務全覆蓋,推動建立城鄉設施、信息、政策、監管和服務五位一體全覆蓋體系。加強無障礙設施建設和設施老化改造。加強農村養老服務體系建設,推進農村失能特困人員集中照護、敬老院提檔升級改造工程,探索推廣農村互助養老可持續發展模式。完善養老服務業發展政策,支持社會力量舉辦連鎖化、品質化養老機構,滿足老年人多層次、多樣化養老服務需求。(區民政局、區衛生健康委按照職責分工負責)

(三)建立健全農民持續增收體制機制。

26.全面推進農村產權制度改革。加快推進農村集體經濟組織成員身份確認、集體經營性資產股份合作制改革等工作。完善農村集體產權權能,探索賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權改革,保障農民集體資產股份權利。健全農村集體資產管理制度,完善農村集體資產監管平臺。創新集體經濟運行機制,探索產業帶動、資源開發、服務創收、租賃經營、項目拉動等路徑,發展狀大農村集體經濟。進一步完善農村產權流轉交易辦法,健全農村產權交易市場,推動農村各類產權流轉交易公開規范運行。完善農村產權流轉交易中介服務體系。引導區級土地儲備公司和融資平臺公司參與相關農村產權流轉及抵押,加快探索行之有效的改革發展路徑。(區農業農村委負責,江津區規劃自然資源局、區國資委、區金融發展服務中心等部門參與)

27.培育新型農業經營主體和服務主體。建立高素質農民教育培訓、管理服務、扶持激勵等制度體系,推進農民教育培訓信息系統建設。深入實施農業品種品質品牌建設工程,做強做大富硒產業、康養產業,推行食用農產品合格證制度,全面落實高質量發展激勵政策。實施“智慧農業”四大行動,重點打造江小白農業特色互聯網小鎮。抓好返鄉農民工等積極創辦家庭農場和農民合作社工作,認證一批區級示范家庭農場。做好農民合作社質量提升試點工作。組建花椒產業聯盟,持續推進花椒產業化聯合體建設,促進花椒從種苗到電商銷售的全產業鏈發展。完善企業與農民利益聯結機制,組建“收益共享、風險共擔”的利益共同體,拓寬農民增收渠道。全面深化供銷合作社綜合改革,搭建“三社”融合發展的綜合服務平臺。(區農業農村委、區人力社保局按照職責分工負責,區供銷合作社參與)

28.健全農民工輸出輸入地勞務對接機制。全面落實農村公共就業服務制度,深入實施新生代農民工職業技能提升計劃,創新“送培入村”“產業訂單培訓”等方式,加強對新生代農民工等農業轉移人口的職業技能培訓。與開州區建立協同發展機制,與四川毗鄰地區互設勞務派遣機構。重點加強對輸出輸入地已轉移就業的勞動力在工資支付、權益維護等方面跟蹤服務,有效維護農民工合法權益。鼓勵和支持人力資源服務機構、農村勞務經紀人等市場主體開展有組織的勞務輸出,并按規定給予就業創業服務補貼,推動農民工勞務企業規范化發展。(區人力社保局負責,區農業農村委、區發展改革委等部門參與)

五、保障措施

(一)加強黨的領導。

確保黨在試驗改革中始終總攬全局、協調各方,充分發揮城鄉基層黨組織的戰斗堡壘作用,實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化,為城鄉融合發展提供堅強政治保證和組織保證。

(二)強化主體責任。

區城鎮化暨城鄉融合發展工作領導小組及辦公室要加強統籌協調和指導督促,定期聽取并研究推動城鄉融合發展試驗工作,及時協調解決重大事項和問題。領導小組各工作組對上要加強與主管部門對接,對下要加強指導服務,形成工作合力。建立與重慶西部片區9個區縣的改革聯動機制。各負責單位要切實落實主體責任,建立主要領導負責制,將試驗任務落實到事、責任到人,確保改革任務落地生效。重點試驗任務和其他試驗任務負責單位要明確12項重點推進的試驗任務,封閉試驗運行,做到成熟一個推一個,并定期向領導小組報送工作進展情況。自選任務負責單位要務實推進各項試驗。

(三)強化評估督導。

建立改革試驗工作動態監測機制,對重點試驗任務和其他試驗任務實行動態監測,重點試驗任務實行月度報送,其他試驗任務實行季度報送。區委辦公室、區政府辦公室和區委改革辦要加強試驗工作的督查力度,區委考核辦要將試驗工作推進情況納入年度考核工作,并與領導班子實績考核相掛鉤,對推進工作不力或主觀懈怠造成工作成效不明顯的,將嚴肅追究相關責任。

(四)加強宣傳引導。

創新宣傳方式,加強政策宣傳解讀,及時評估總結試驗工作中的政策措施、誠信模范和典型案例,分享城鄉融合發展經驗,展示城鄉融合發展效果。積極爭取社會各方面力量支持,充分調動全區上下共建城鄉融合發展試驗區的積極性、主動性,大力營造江津勇于試驗、勤于創新的良好氛圍。

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附件:1.江津區城鄉產業協同發展平臺

2.重慶市江津區建設國家城鄉融合發展試驗區重大項目匯總表(20212025

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附件1

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江津區城鄉產業協同發展平臺

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范圍

面積(平方公里)

重點內容

先鋒、白沙、慈云、李市、龍華、永興、幾江等7個鎮(街道)19個村(社區)

120

1.合理布局花椒、晚熟柑橘、優質糧油、蔬菜、名優小水果等產業;2.加快農產品加工、科技孵化、電商創業中心、商貿物流、水電通訊等基礎設施和公共服務設施建設,持續增強園區產業支撐能力;3.探索開展多種產業融合模式試驗,以農民分享產業鏈增值收益為核心,依托一批農業發展項目,打造一批集餐飲住宿、垂釣采摘、休閑觀光和種養體驗農業、醫療康養等為一體的綜合體休閑度假區,深化農商文旅體融合發展;4.推動“雙創”向農業農村延伸,引導高校、企業等與政府合作,構建以政府為主導的多元主體投入機制,搭建一批見習創業、創客服務平臺,推動形成多業態復合型城鄉產業協同發展體系。

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附件2

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重慶市江津區建設國家城鄉融合發展試驗區重大項目匯總表

20212025

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序號

項目名稱

建設規模及主要建設內容

總投資額(萬元)

計劃開

工時間

合計

1608720


一、產業發展類項目

194000


1

富硒產業項目

基地基礎設施建設、富硒產品生產和研發,富硒品牌推介。

15000

2021.1

2

花椒全產業鏈建設(特色農產品優勢區建設項目)

1.新建高標準花椒基地5萬畝。2.在較大花椒基地鎮建設大型烘干花椒加工廠,配套冷藏倉庫和花椒篩選設備。3.研發花椒保健、醫藥、化工等領域新產品,促進科研成果轉化,提高市場占有率。4.在先鋒食品特色工業園建設國際花椒產業城。5.建立全國花椒種質資源圃和中國(重慶)花椒產業研發中心。

80000

2021.1

3

柑橘全產業鏈建設項目

新建3萬畝標準化果園,品種以晚熟的沃柑、W.默科特、臍橙為主,同時,對產業良種繁育、產業加工銷售等產業鏈條進行完善,重振江津“柑橘之鄉”雄風。建立柑橘種質資源圃和柑橘工程技術中心。

12000

2021.1

4

蔬菜產業提升全產業鏈建設項目

在現代農業園區、吳灘特色蔬菜產業園、大四面旅游保供基地等片區,通過土地整治、設施配套改善生產條件,并在原有基礎上打造一批綠色、有機的蔬菜基地,總面積5萬畝左右,同時,配套建設貯藏保鮮、銷售加工等設施,把江津建成重慶重要的保供基地。

25000

2021.1

5

特色中藥材全產業鏈建設

在永興、廣興、嘉平等地新建中藥材基地5萬畝,品種以枳殼、沙仁、白芷、重樓為主,在農業園區建設仿生培育冬蟲夏草、臭黃荊等中藥產業示范園,同時,對產前良種繁育、產后加工銷售等產業鏈條進行完善。在刁家建立西南中藥種質資源圃和國家中醫工程技術中心。

12000

2021.1

6

農產品質量安全體系建設

建成糧油、蔬菜、水果標準化生產基地20萬畝;區農產品質量安全中心建成省部級級農業檢測機構,輻射渝西片區,在綦河、津南、津西、津北四大片區各建檢測站,提升26個鎮街農產品質量安全監管站監管能力,新建企業自檢站50個,形成“一中心四站多點”全覆蓋的監管網絡體系;對農業品牌認證進行補貼。

30000

2021.1

7

有機肥生產項目

原料收集、運輸、貯存、加工、包裝等系統建設。

20000

2021.1

二、基礎設施類項目

846823


8

西湖經駱崍山至嘉平旅游公路

路線全長約18公里,三級公路技術標準。

18000

2021.1

9

S547線石門至灘盤旅游公路升級改造工程

路線全長長約15千米,二級公路技術標準。

22500

2021.1

10

江津國家農村產業融合發展示范園基礎設施建設項目

該項目主要分三期建設:第一期建設特色民宿(一期),占地面積占地面積約約20畝,建筑面積約3600平方米。鶴山坪片區至刁燕公路片區連接線加寬及旅游景觀工程(A線、B線)、兒童公園及生態停車場、景觀步道、景觀亭、公廁等配套公共服務設施。第二期鶴山坪片區鄉村振興綜合示范整治,麻龍路奔象公司段、示范園內產業通道等。第三期建設富硒農產品物流倉儲,智慧物流園工程,含倉儲、凍庫等建筑工程、裝修和安裝工程等,共計18000平方米;農作物育種設施,建設農作物育苗基地500畝,新建智能溫室大棚400畝,并配套建設大棚降溫增濕系統、增溫系統、滴管系統、循環通風系統和植物生長輔助系統等;管網工程、生態停車場、公廁等公共配套設施。

30000

2021.1

11

現代農業園區智慧農業項目

建玻璃智能溫室大棚約120畝,包括主體骨架、溫室門、外遮陽系統、內遮陽系統、天窗側翻系統、濕簾風機強制降溫系統、照明系統、電動控制、配電系統等

6000

2021.9

12

現代農業園區旅游基礎設施提升項目

擬對園區部分景觀道路提升;對鶴山坪主干道及環湖公路亮化工程主道路兩側環境整治,園區旅游基礎設施節點提升及智慧化系統建設

6000

2021.9

13

黃莊農業嘉年華核心區文旅配套設施工程

入口對景、游覽車觀光車站,農業嘉年華(占地約34畝):萌寵樂園、瘋狂水果、森林研學,黃莊民宿園(占地約370畝):黃莊民宿、巴渝食坊、金色花海、鄉村民宿、生態停車場、文化大院、農機中心,嬉水體驗園(占地約300畝):鄉村大舞臺、半島勝境、嬉水塘灣、繽紛果嶺、花鴨荷塘、歡樂漁莊、開心米花、辣椒王國、土雞椒園、漁趣稻場、世外桃源,江津主題鄉村文創園(占地約60畝):文創服務中心、江津主題鄉村文創園,配套基礎設施:安置區建設、黃墩溪治理、觀光火車、基礎市政設施工程及征地拆遷費用等。占地共計約800畝。

21168

2021.1

14

高標準農田建設項目

土地平整工程。土壤改良工程。田間水利、道路、防護林和生態環境保護配套。共實施30.25萬畝。

78400

2021.1

15

農業綜合開發土地治理項目

土壤改良和田間配套,產業化基礎建設。

18400

2021.1

16

福壽巖水庫

新建總庫容11032萬立方米水庫一座,屬型工程。主要建設內容:大壩、溢洪道、引水兼放空導流等。

436000

2021.1

17

鵝公水庫

工程主要由大壩樞紐工程、灌溉渠系工程兩部分。新建庫容1035萬立方米水庫一座,干渠1條、分干渠2條、支渠5條總長38.05公里。

80705

2021.1

18

花石溝水庫

新建總庫容110萬立方米水源工程一座,主要建設內容:溢洪道、大壩工程、引水設施、交通、建筑物及管理房等。

9850

2021.1

19

竹園水庫

建設總庫容1039萬立方米水源工程。工程包括瀝青混凝土心墻石渣壩、溢洪道、引水兼放空進水口、引水隧洞、交通建筑物及管理房等。

107300

2021.3

20

農業園區道路新建及改擴建工程

現代農業園共14條(處),長33.36公里。貓山茶園共6條,長26公里。

10000

2021.1

21

江津區白沙鎮四方井水庫項目

新建小(二)型水庫一座

2500

2021.1

三、公共服務類項目

57000


22

江津區學前教育基礎設施建設項目

新建中山幼兒園、嘉平幼兒園,改擴建慈音幼兒園、石門幼兒園、二溪小學附設幼兒園、楊柳小學附設幼兒園。

5000

2021.1

23

江津區農村中小學校標準化建設項目

新建雙福三中、雙福五小、雙福六小,擴建江津六中、德感小學、先鋒小學二期,遷建朱楊小學

5000

2021.1

24

鎮街中心衛生院改擴建工程

區精神衛生中心、區第一人民醫院(雙福中心衛生院)、蔡家中心衛生院和夏壩鎮衛生院建設工程

47000

2022.1

四、鄉村振興類項目

399000


25

鄉村旅游項目

石筍山旅游開發項目5億元、貓山櫻博園項目2.6億元建設。

76000

續建項目

26

農業園區三大景區內共享農莊建設

以魯能美麗鄉村、鶴山坪片區、刁慈黃莊片區企業和農民打造共享農莊建設。

20000

2021.1

27

江津鄉村旅游公共服務中心

主要包括游客接待中心(含影視介紹廳及公廁),5畝富硒產品交易展示中心,7畝科技孵化樓,以及配套入口大門(含雕塑)、3畝休閑廣場、道路管網、5000平方米停車場、3座旅游公廁、綠化及市政設施,周邊設施和環境打造等。

3000

2021.1

28

重慶魯能美麗鄉村項目

擬流轉土地58000畝,集現代農業、鄉村旅游、農業科技研究、農民集中居住和農產品展示、集中銷售、商貿等為一體的現代農業綜合體。包括親子游樂、特色觀光、養生養老、農事體驗、科普教育、休閑度假、鄉村美食等;完成足球場、房車營地、臨時接待中心、田媽媽親子樂園、農業主題樂園等旅游項目建設;農莊改造項目、鄉村俱樂部、眾創空間、濱江驛站等服務設施的建設;加快推進現代農業園內人居環境整治建設。

300000

2021.1

五、文化旅游類項目

63877


29

江津區文化旅游提檔升級項目

1.全區文物的修繕保護。2.真武客家、移民、民俗文化展覽館:對古街區內的重點文物保護單位進行回購與保護修繕;對真武場靈官祠社區(核心保護區)進行整體回購與保護修繕以及護岸整治;對整個真武場進行文旅價值升級,建設相應旅游設施、集散場地等服務設施。對建設控制地帶進行風貌整治。3.江津區鄉土建筑博覽園:占地面積15畝,利用石龍門村、硐寨村2個傳統村落中的鄉土建筑、文物古跡,打造集展示巴渝古建筑、民風民俗、非物質文化遺產為一體的休閑、參觀、度假勝地。

39877

2021.1

30

聶帥故里創建國家AAAA級旅游景區項目

在現有聶帥故居基礎上,擴大景區面積至4000畝左右,主要建設內容:1、重要景點建筑保護性修繕1000平方米;2、新建游客接待中心1個;3、新建(改擴建)生態停車場10000平方米、景區旅游廁所4座;4、升級改造吳平公路(平安場至吳灘場)至二級路,長7.5公里,實施白改黑;景點之間道路升級改造;5、景觀綠化30000平方米;6、建設特色漫步道10公里;7、旅游項目開發:聶帥生活遺跡景點(沖口私塾、插旗寺小學、染坊)復原和打造。8、安裝旅游標識導覽系統(導覽圖、標識牌、景物介紹牌)。9、智慧旅游系統工程建設。

18000

續建項目

31

白沙抗戰遺址保護利用項目

白沙鎮是以抗戰文化為主要特征的中國歷史文化名鎮,與沙坪壩、北碚夏壩合稱為重慶的抗戰三大文化區。白沙的抗戰遺址共有26處,類型有科研醫療機構、名人故舊居、名人題刻、講堂,是重慶市分布集中、門類齊全、文化價值高的抗戰遺址群。項目建設計劃分兩期實施:一期完成夏公館、卞小吾故居的保護維修工作,二期完成抗戰遺址群陳列布展、抗戰遺址群公園、抗戰遺址文化街區的建設。

6000

續建項目

六、人居環境綜合整治類項目

48020


32

江津區臨江河、黃蹬溪流域農業面源污染綜合治理試點

農田面源污染防治工程,畜禽養殖污染治理工程,水產養殖污染減排工程,區域面源污水凈化工程。

10000

2021.1

33

農村基礎設施建設

全區各場鎮基礎設施、水利設施、森林防火等維護。

17020

2021.1

34

江津區生態環境修復項目

1廢棄礦山生態環境恢復:一期對珞璜鎮境內的福華礦業、小嵐埡白泡石廠(含老采區)廠區進行生態環境恢復。主要建設內容為分臺階削方和護坡工程+灌排水系統+基質改良+植物種植+景觀工程等;二期:除一期之外的廢棄礦山。2全區地質災害防治與地質環境保護:根據地災的實際發生地開展具體的工程治理項目。

8000

2021.1

35

農村人居環境成片整治

以鶴山坪片區、黃莊片、魯能美麗鄉村為中心,成片開展人居環境整治。

13000

2021.1

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 重慶市江津區人民政府辦公室????????? ???????????????????????? 2021326日印發

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