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《關于貫徹執行<重慶市政府投資管理辦法>的通知》解讀材料

日期:2021-04-02

一、政策性文件出臺的背景依據

2020年底,《重慶市政府投資管理辦法》(重慶市人民政府令第339號)(以下簡稱“市政府339號令”)發布,于202111日正式施行。為貫徹執行好市政府339號令,進一步規范我區政府投資管理,充分發揮政府投資作用,提高政府投資效益,區發展改革委牽頭草擬了我區貫徹執行文件,即《重慶市江津區人民政府辦公室關于貫徹執行<重慶市政府投資管理辦法>的通知》。

二、政策的主要內容、核心舉措等

(一)主要內容和核心舉措。《通知》主要內容分為五個部分。第一部分為建立科學合理的政府投資項目決策程序,主要明確五年政府投資項目儲備庫、政府投資項目三年滾動規劃以及政府投資年度計劃的編制等事項,提高政府投資決策的科學合理性;第二部分為規范政府投資項目審批程序,主要明確了項目建議書的審批、可行性研究報告的審批、初步設計和投資概算的審批以及各類審批事項調整的程序;第三部分為嚴格組織政府投資項目實施,主要明確了法人責任制、公益性項目建設管理代理制、招投標管理及合同管理的有關事項;第四部分為建立政府投資控制機制,主要明確了投資控制措施和責任主體、項目變更程序及結算審核有關事項;第五部分為實施項目后評價,主要明確了項目后評價對象及后評價結果的運用等事項。

(二)適用對象。本區行政區域內使用各級預算安排的資金進行政府投資及其相關管理活動。

三、政策中涉及的關鍵詞解釋、新舊政策對比等

(一)政府投資,是指使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動,包括新建、擴建、改建、技術改造等。

(二)直接投資,是指政府安排政府投資資金投入非經營性項目,并由政府有關機構或其指定、委托的機關、團體、事業單位等作為項目單位組織建設實施的方式。

(三)資本金注入,是指政府安排政府投資資金作為經營性項目的資本金,指定政府出資人代表行使所有者權益,項目建成后政府投資形成相應國有產權的方式。

(四)投資補助,是指政府安排政府投資資金,對市場不能有效配置資源、確需支持的經營性項目,適當予以補助的方式。

(五)貸款貼息,是指政府安排政府投資資金,對使用貸款的投資項目貸款利息予以補貼的方式。

本《通知》主要以市政府339號令為基礎,結合《中華人民共和國招標投標法》、《國家發展改革委、自然資源部、農業農村部關于村莊建設項目施行簡易審批的指導意見》(發改農經〔20201337號)、《重慶市人民政府辦公廳關于加快市級政府投資項目前期工作的通知》(渝府辦發〔2020118號)、《重慶市人民政府關于印發重慶市深化工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(渝府發〔201925號)、《重慶市江津區人民政府關于印發江津區國有投資工程項目預算、變更、結算復查審核辦法(試行)的通知》(江津府發〔202010號)等一系列國家、重慶市及江津區有關法律法規和政策性文件而制定。第一部分主要新增了五年政府投資項目儲備庫的編制、規劃自然資源和生態環境等部門對列入政府投資項目三年滾動規劃的項目進行核實以及新增采取投資補助、貸款貼息等方式的項目那誒政府投資年度計劃;第二部分,主要是明確了簡化審批程序和送審資料的具體范圍和程序,強化概算核定后的限額設計并取消預算評審,增加審批內容的調整流程;第三部分主要將招投標監管由行業主管部門監管變為區發展改革委直接監管,增加了公益性項目應當實施建設管理代理制、工程建設項目招標投標評分辦法相關規定及工程總承包項目發包相關規定;第四部分,主要是明確了項目單位和相關部門責任,強化工程變更的審核審批和報告;第五部分強調了要實施項目后評價工作,并增加了后評價結果的運用等事項。

政策原文:

江津府辦發〔2021〕48號 關于貫徹執行《重慶市政府投資管理辦法》的通知

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