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重慶市人民政府辦公廳關于進一步推進點多面廣量大涉農項目“放管服”改革的指導意見
來源:重慶市政府網   作者:   點擊數:22382   日期:2019-01-15   字體:【

渝府辦發〔2018〕200號

 

各區縣(自治縣)人民政府,市政府有關部門,有關單位:

為深入貫徹落實全市深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神,進一步調動廣大農民群眾和社會資本參與農業農村建設的積極性,發揮政府支農資金投資效益,促進鄉村振興,根據《中共重慶市委重慶市人民政府關于印發〈重慶市實施鄉村振興戰略行動計劃〉的通知》《中共重慶市委重慶市人民政府關于印發〈重慶市鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)〉的通知》以及《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳關于印發〈重慶市實施“全渝通辦”深入推進審批服務便民化工作方案〉的通知》精神,經市政府同意,現就進一步推進點多面廣量大涉農項目“放管服”改革提出如下指導意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個扎實”要求,深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化簡政放權放管結合優化服務改革的決策部署,以提高政府投資管理效率為目標,著力轉變政府職能、強化事中事后監管、提高服務效能,逐步形成決策民主、建設規范、投入高效、運行安全的建設管理機制,實現點多面廣量大涉農項目建設由政府主導向政府引導轉變,切實增強農民群眾和市場主體參與農業農村建設的內生動力。

二、重點任務

(一)持續深化簡政放權。

1.加大審批權限下放力度。全面下放政府投資點多面廣量大涉農項目審批權限,除國家明確要求由市級及以上審批外,一律下放區縣(自治縣,以下簡稱區縣)審批。推行投資項目管理“任務+清單”模式,對擬安排市級及以上政府投資的項目,除國家或市政府有明確規定外,市級主管部門只批復項目專項資金申請報告,明確總體建設任務、投資規模、補助標準等,由區縣具體組織實施。

2.嚴格限定審批范圍。落實企業(含農業產業化企業、農戶、專業合作組織、家庭農場,下同)投資自主權,企業投資項目(包括企業使用自籌資金的項目,以及使用自籌資金并申請政府投資補助或貸款貼息的項目等)除按國家和我市規定必須實行審批或核準管理的項目外,一律實行備案制。對于政府補助企業投資的項目,只批復項目資金申請報告,原則上在10個工作日內完成(不含委托中介機構評審時間)。

3.精簡優化政府投資項目審批程序。按照“一審多用”的原則采取并聯審批模式,基本建設項目(含涉農資金統籌整合項目)由投資主管部門、非基本建設項目(含涉農資金統籌整合項目)由有關行業主管部門實行“一次編制一次審批,限時辦結一窗出件”,原則上在15個工作日內完成(不含委托中介機構評審時間)。項目批復后任何單位和個人不得以任何方式新增加審查環節,政府補助投資項目不再進行招標限價財政評審。

4.探索前置要件審批分離的服務措施。對于法律、行政法規沒有明確規定作為項目前置條件的審批手續,放在審批后、開工前完成。對于法律、行政法規明確規定作為項目前置條件的審批手續,有關行政管理部門要規范事前審查,對本部門實施的多個審批事項進行簡化合并,實行一次告知一次審批并承諾審批時限。

(二)切實增強監管能力。

5.強化規劃引領和約束作用。堅持先有規劃后有建設,把規劃作為調控投資規模、引導投資方向、指導項目實施的重要依據,以規劃定項目,以項目定資金,未納入規劃的項目不得安排政府投資。在專項規劃編制過程中,要加強與國民經濟和社會發展規劃以及行業發展規劃、城鄉規劃、國土規劃、環保規劃等的銜接。投資主管部門和行業主管部門要對規劃實施過程進行監控,組織開展對規劃實施情況的評估和調整。

6.建立全程公示制度。落實社會對項目建設的知情權和監督權,在項目申報、建設、竣工3個階段,要將不涉及國家、商業等秘密的項目建設有關情況通過線上線下同步進行公示,有關信息動態向社會公開并及時更新,做到全程公開透明。

7.壓實項目監管責任。全市各級有關行業主管部門以及鄉鎮政府應切實履行相關監管職責,嚴格執行項目監管責任制,落實項目單位(法人)主體責任、項目日常監管直接責任、項目綜合監管責任及相關責任人,構建從項目申報、審批、實施各環節職責明確、縱橫聯動、協同推進的監管體系。要規范監管程序,對監管事項進行整合,推行跨部門聯合監管,實現“一次檢查、全面體檢、綜合會診”,發現問題堅決糾正、整改和處理。要建立問責機制,加強對違法違紀行為的追究,涉嫌違紀違法的送紀檢監察機關、司法機關依紀依法處理。各級審計部門要加強項目實施和驗收的監督,提出整改要求,督促項目整改。

(三)優化提升服務水平。

8.分類優化建設方式。對屬于政府國有機構(有關部門、鄉鎮政府、政府投資平臺等)投資建設的非經營性項目,鼓勵區縣通過“建設管理代理制”選擇代建單位組織項目實施建設,全過程負責項目建設管理。在不拆分項目的前提下,對具備相應條件的同類項目可統一確定項目法人;對屬于政府投資補助企業的項目,最大限度發揮企業投資的主體地位和作用,由項目業主按照批復的實施方案、資金申請報告組織實施。全市各級政府有關部門要嚴格控制政府投資概算、建設標準、補助投資限額、質量和工期等,及時撥付財政資金并按規定組織竣工驗收,防止資金沉淀和挪用,提高政府投資使用效益。

9.優化招標投標管理。對總投資在400萬元以下、不屬于必須招標范圍或未達到必須招標標準的項目,按有關規定不強制實行招投標,由項目單位自行組織實施,政府補助投資按以獎代補、先建后補、進度撥款等方式加強管理。對依法必須進行招投標的項目,招標投標行政監督部門在2個工作日內完成招標文件備案手續。各區縣政府及市政府有關部門不得在法律規定的管理環節外以招標文件會審、招標報建等形式延長備案時間和增加招標人義務、成本等。

10.鼓勵探索投資創新。引入市場機制,構建公平的市場準入條件,鼓勵利用PPP、股權化改革、資產收益扶貧等方式,吸引社會資本廣泛參與。國家政策明確由村民自主實施的項目,由所在村集體經濟組織實施,鄉鎮政府要加強指導、監督和服務。對建設內容趨同的政府投資補助企業項目,鼓勵在區縣層面加強整合,統一政府投資補助標準、補助方式、驗收標準等,賦予企業投資主體同等地位。

11.創新審批服務方式。充分運用大數據、智能化手段,依托全市社會公共信息資源共享平臺,建立發展規劃、產業政策、技術政策、準入標準和項目審批等信息互通機制,統一信息標準,推動項目信息跨地區、跨層級、跨部門互認共享,實現“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”。依托全市一體化政務服務平臺,加快審批服務系統融合,實現網上預約、在線辦理。運用大數據精準分析和評估審批服務辦件情況,針對性改進辦理流程,提高審批服務效率。

三、保障措施

(一)強化改革任務落地。

各區縣要在2019年3月底前對標對表制定推進點多面廣量大涉農項目“放管服”改革的工作方案或實施辦法,對照本意見明確的工作任務,結合本地實際,聚焦制約項目建設和企業群眾反映強烈的突出問題,加強改革創新,逐項細化工作措施。

(二)加強社會輿論監督。

探索開展第三方評估,建立社會公眾評價機制。鼓勵和引導社會公眾對項目建設全過程進行監督,對公民、法人和其他組織實名向有關部門投訴、檢舉、揭發項目建設過程中存在的不作為、亂作為和違法違規行為,相關行政管理部門必須在規定時間內公布調查處理結果,確保各項改革措施規范有序實施。

(三)加強宣傳引導。

通過報刊、電視、網絡等渠道,加大對點多面廣量大涉農項目“放管服”改革的宣傳力度,提高社會公眾知曉度、參與度。及時宣傳總結其他地區已有的正面典型,推廣已經形成的好經驗、好做法,形成全社會關心、理解、支持改革工作的良好氛圍。

 

附件:點多面廣量大涉農項目“放管服”改革范圍 

重慶市人民政府辦公廳

2018年12月29日

附件 

點多面廣量大涉農項目“放管服”改革范圍

農村飲水安全鞏固提升工程、農業綜合開發生態綜合治理項目和高標準農田建設項目(含新增千億斤糧食產能田間工程、大宗油料基地建設、中低產田土改造、農田整治)、典型流域農業面源污染綜合治理項目、畜禽糞污資源化利用整縣推進項目、動植物保護能力提升工程、農業技術推廣體系建設項目、農村人居環境整治項目、小城鎮綜合整治項目、農村危房改造、農村舊房整治提升、村莊示范建設項目、小流域水土保持重點治理工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、高效節水灌溉及中型灌區示范工程、大中型水庫移民后期扶持工程、水生態治理建設項目、生態移民建設項目、退耕還林還草工程(含坡耕地退耕還林、荒山荒地造林和封山育林工程)、天然林資源保護工程、巖溶地區石漠化綜合治理工程、長江防護林體系建設工程、森林培育項目(含退化林修復、森林撫育)、森林防火項目、氣象觀測點項目、鄉村旅游項目、農村公路項目、水電農村電氣化項目、小水電代燃料及農村水電增效擴容改造項目(含小水電扶貧)、農村扶貧項目(含扶貧專項資金安排建設項目、以工代賑示范項目、易地扶貧搬遷項目)、農村一二三產業融合發展項目、田園綜合體項目、現代農業園區和現代農業科技園區項目、種養業和林業良種工程及其他涉農建設項目、涉農資金統籌整合項目。

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