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重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市工程類扶貧項目監督管理辦法(試行)的通知
來源:重慶市政府網   作者:   點擊數:51902   日期:2018-09-19   字體:【

重慶市人民政府辦公廳

 

關于印發重慶市工程類扶貧項目監督管理辦法(試行)的通知

 

渝府辦發〔2018〕132號

 

 

各區縣(自治縣)人民政府,市政府各部門,有關單位:

 

《重慶市工程類扶貧項目監督管理辦法(試行)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

                                                                                                重慶市人民政府辦公廳        

 

                                                                                                   2018年9月11日

 

(此件公開發布)

 

重慶市工程類扶貧項目監督管理辦法(試行)

 

 

第一條  為打贏打好脫貧攻堅戰,切實加強工程類扶貧項目監督管理,有效遏制扶貧項目選擇不精準、工程進度慢、工程質量差、項目隨意變更、資金長期閑置、貪污擠占挪用等問題,提高扶貧資金使用績效,實現陽光扶貧、廉潔扶貧,根據有關法律法規和政策規定,制定本辦法。

 

第二條  本辦法所指工程類扶貧項目(以下簡稱扶貧項目),是指通過使用各級財政安排的專項扶貧資金、易地扶貧搬遷資金以及統籌整合用于脫貧攻堅的其他財政涉農資金,在全市33個有扶貧開發任務區縣(自治縣,以下簡稱區縣)的貧困農村實施的路、水、房、電、訊、環保、生態等基礎設施建設項目。

 

第三條  扶貧項目管理堅持誰審批誰負責、誰主管誰負責、誰實施誰負責的原則,區縣行業主管部門、鄉鎮政府(含街道辦事處,下同)對扶貧項目的立項、實施和管理負主體責任,區縣扶貧開發領導小組負領導責任,市級行業主管部門負責業務指導和監督檢查。

 

第四條  在充分尊重群眾意愿的前提下,扶貧項目實行村級申報、鄉鎮政府審查、區縣審批。區縣扶貧、發展改革等部門要指導鄉鎮(含街道,下同)制定三年脫貧攻堅項目滾動規劃和年度項目實施計劃,經區縣扶貧開發領導小組審定后,由區縣扶貧部門建立脫貧攻堅項目庫,報市扶貧辦和市級相關行業主管部門備案。扶貧項目原則上從項目庫中擇優選取,并履行項目基本建設程序,由區縣投資主管部門、行業主管部門按規定審批。

 

第五條  扶貧項目招標投標按照項目管理權限在區縣公共資源交易中心進行。達到依法必須進行招標標準的,必須嚴格按照相關法律法規規定開展招標。未達到依法必須進行招標標準的,區縣發展改革委依法審批、核準項目時,明確由所在鄉鎮或本區縣相鄰鄉鎮共同組建項目法人;鄉鎮管理能力不足或國家政策有明確要求的,可由區縣政府統一組建的政府公共投資集團作為項目法人。

 

第六條  項目法人在不拆分項目的前提下,可對具備相應條件的同類項目進行打捆公開招標確定承包商。個別項目無法進行打捆公開招標的,也可經集體決策,在區縣政府統一建立的承包商備選庫隨機公開抽取符合資質要求的承包商。確實無法通過公開招標或備選庫隨機抽取承包商的特殊項目,可經相應管理層級集體決策并完善內部管理程序后,擇優確定質量、品牌、信用好的承包商,并報區縣行業主管部門備案。對相關項目的大宗原材料采購及設計、監理,區縣政府可委托本區縣政府公共投資集團以相對集中的方式公開招標確定承包商。區縣政府要對備選承包商庫實行動態管理,滿足入庫條件的適時納入,發現有違法違規行為的立即清除出庫,并納入誠信“黑名單”。

 

第七條  國家政策明確由村民自主實施的,由所在村集體經濟組織實施,鄉鎮政府要加強指導、監督、服務,對大宗原材料采購及設計、監理等,可采取打捆公開招標方式確定承包商。

 

第八條  扶貧項目計劃下達后,項目業主或者鄉鎮政府原則上在60日內組織項目實施。除受季節性農事活動或者自然災害影響等特殊原因外,凡60日以上未開工的項目,區縣財政部門收回資金,由區縣扶貧開發領導小組重新安排扶貧項目。單個扶貧項目原則上自項目批復之日起1年內完成。項目建設期內未使用完成的資金,按規定收回用于其他扶貧項目。確需繼續安排項目支出的,一律重新申報。

 

第九條  扶貧項目法人和承包商要落實項目建設主體責任,嚴格按照項目審批方案及合同約定施工,不得無故拖延項目啟動和開工建設,不得擅自調整變更建設地點、規模、內容和標準,不得分包、轉包項目。確因特殊情況需對項目作調整、變更和終止的,必須按規定程序報區縣項目計劃下達單位批準。項目投資變更超過概算總額10%的,須報區縣扶貧開發領導小組審批。

 

第十條  區縣政府和鄉鎮政府要切實履行扶貧項目監督管理主體責任,堅持問題導向、重心下移、創新機制,做到日常監管不間斷、無縫化、全覆蓋。鄉鎮政府要成立由鄉鎮干部、村組干部、群眾代表(扶貧義務監督員)、第一書記、駐村工作隊員等組成的扶貧項目監督小組,重點對項目建設進度、工程質量、施工安全等進行監督。區縣行業主管部門和扶貧部門要通過“飛行”檢查的方式,對扶貧項目實行全覆蓋檢查。市級有關行業主管部門要按照“放管服”改革要求,采取“雙隨機、一公開”等方式,加大檢查抽查力度,切實增強監管實效。

 

第十一條  項目法人和承包商負責扶貧項目的自查驗收,區縣行業主管部門負責項目檢查和竣工驗收,市級有關部門組織抽查巡查。項目法人組織承包商、村委會(僅對村民自建項目)經自查驗收合格后,向區縣行業主管部門提出驗收申請,區縣行業主管部門收到驗收申請后1個月內完成檢查驗收。竣工結算原則上在15個工作日內完成。

 

第十二條  扶貧項目資金支付按照財政國庫管理有關規定執行,可由區縣財政部門直接撥付項目實施單位,或經鄉鎮政府撥付項目實施單位,不得經行業主管部門層層轉撥。

 

第十三條  資金撥付原則上按項目啟動、進度過半、竣工驗收三個階段進行。項目啟動后,經區縣行業主管部門確認后直接撥付30%—50%的啟動資金。項目建設進度過半,由項目法人單位申請、區縣行業主管部門復核確認后,撥付50%—80%的進度資金。項目驗收合格后,由項目法人單位提出申請,按程序報區縣行業主管部門審核后,由區縣財政部門按項目資金的5%撥付給項目所在地鄉鎮政府作為工程質量保證金,剩余資金撥付給項目實施單位。項目完工交付使用1年后,由鄉鎮政府對項目質量進行復查,如未發現質量問題,撥付工程質量保證金。任何單位和個人嚴禁弄虛作假,嚴禁故意拖延資金撥付。

 

第十四條  項目計劃、批復文件、建設內容、招標投標、資金來源、補助標準、資金撥付、竣工決算、實施單位及責任人、舉報電話等信息,要通過區縣政府門戶網站、鄉鎮政務公開欄、村(社區)務公開欄以及法律法規規定的相關媒體,及時動態向社會公開,做到全程公開透明。線上公示應全程留痕,長期公開。線下公示時間不少于15個工作日。

 

第十五條  將扶貧項目作為扶貧領域巡視、督查、審計、檢查的重點內容。全市各級相關行業主管部門和扶貧、財政部門以及鄉鎮政府應切實履行相關監管職責,加強監督檢查,發現問題堅決糾正、整改和處理。嚴肅查處扶貧領域腐敗和作風問題,切實加大失職失責問題追責問責力度。涉嫌違紀違法的送紀檢監察機關、司法機關依紀依法處理。扶貧項目承包商等市場主體違法違規的,納入誠信“黑名單”。

 

第十六條  本辦法自公布之日起施行。本市現行有關規定與本辦法規定不一致的,按照本辦法的規定執行。法律法規及其他上位文件有具體規定的,從其規定。

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